Interneto svetainių kūrimas įstaigoms ir VšĮ: reikalavimai

Interneto svetainių kūrimas įstaigoms nuo įprasto verslo projekto skiriasi ne technologijomis, o reikalavimų sąrašu: svetainė turi atitikti prieinamumo standartą, turėti privalomus turinio skyrius, tvarkingai aprašytą asmens duomenų tvarkymą ir būti nupirkta viešojo pirkimo tvarka. Pats kodas ir dizainas iš esmės tokie patys kaip geroje verslo svetainėje. Šiame tekste surašiau, ką įstaigai reikia paruošti prieš skelbiant pirkimą, kokie skyriai laukiami, ką būtina įrašyti į techninę specifikaciją ir ko paprašyti perdavimo metu, kad svetainė liktų įstaigos, o ne tiekėjo rankose.

Iš karto svarbi pastaba: teisės aktai keičiasi, o konkretūs reikalavimai priklauso nuo įstaigos teisinės formos ir funkcijų. Viską, kas žemiau, vertinkite kaip praktinį orientyrą, o galutinę reikalavimų versiją tikslinkite galiojančioje teisės akto redakcijoje (e-seimas.lrs.lt) arba pas atsakingą instituciją ir savo įstaigos teisininką.

Kuo įstaigos svetainė skiriasi nuo verslo svetainės

Praktiškai nesvarbu, ar tai svetainė VšĮ, ar svetainė valstybės įstaigai — reikalavimų logika ta pati, skiriasi tik jų apimtis: didesnė institucija turi daugiau privalomų skyrių ir daugiau dokumentų.

Verslo svetainės tikslas — parduoti. Įstaigos svetainės tikslas — kad informaciją rastų ir perskaitytų kiekvienas gyventojas, įskaitant tuos, kurie naudojasi ekrano skaitytuvu ar tik klaviatūra. Iš to plaukia beveik visi skirtumai.

Bendra kūrimo logika lieka ta pati, kaip aprašiau apžvalgoje svetainių kūrimas Lietuvoje: struktūra, turinys, dizainas, techninis SEO, testavimas. Tik kiekviename etape atsiranda papildomas patikros langelis.

Prieinamumas: WCAG 2.1 AA ir direktyva 2016/2102

ES direktyva (ES) 2016/2102 nustato, kad viešojo sektoriaus institucijų interneto svetainės ir mobiliosios programos turi būti prieinamos. Praktikoje tai reiškia darniojo standarto EN 301 549 laikymąsi, o jis remiasi WCAG gairėmis — įprastai reikalaujamas AA lygis pagal WCAG 2.1. Lietuvoje tai perkelta į Vyriausybės patvirtintą bendrųjų reikalavimų valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų interneto svetainėms aprašą.

Atskiras klausimas, ar reikalavimas galioja jūsų VšĮ. Direktyva taikoma viešosios teisės reglamentuojamiems subjektams — tokiems, kurie steigti viešiesiems poreikiams tenkinti ir daugiausia finansuojami ar kontroliuojami valstybės arba savivaldybės. Dalis viešųjų įstaigų į šį apibrėžimą patenka, dalis — ne. Tai vertina ne svetainės kūrėjas, o įstaigos teisininkas. Be to, nuo 2025 m. birželio 28 d. veikia ir Europos prieinamumo aktas (direktyva (ES) 2019/882), kuris panašius reikalavimus taiko kai kurioms privačioms paslaugoms, todėl „prieinamumas manęs neliečia“ šiandien galioja vis rečiau.

Ką WCAG 2.1 AA reiškia praktiškai

• Kontrastas. Įprastam tekstui bent 4,5:1, stambiam — 3:1. Šviesiai pilkas tekstas baltame fone iškrenta pirmas.
• Klaviatūra. Visą svetainę galima apeiti Tab klavišu, matomas fokuso rėmelis, yra nuoroda „pereiti prie turinio“.
• Alternatyvūs tekstai. Kiekvienam prasmingam paveikslėliui — alt tekstas; dekoratyviniams — tuščias.
• Struktūra. Viena H1, nuoseklios antraštės, tikros lentelės su antraštinėmis ląstelėmis, o ne vaizdo failas su lentele.
• Formos. Kiekvienas laukas su etikete, klaidos aprašomos tekstu, o ne vien raudona spalva.
• Dokumentai. PDF taip pat turi būti prieinamas — nuskenuotas dokumentas be teksto sluoksnio reikalavimo neatitinka.
• Vaizdo ir garso įrašai. Subtitrai, o ilgesniems įrašams — tekstinė versija.

Prieinamumo deklaracija

Prie techninio darbo prisideda ir dokumentas: svetainėje skelbiama prieinamumo deklaracija, kurioje nurodoma, kiek svetainė atitinka reikalavimus, kas neatitinka ir kodėl, bei kaip pranešti apie problemą. Deklaraciją rengia ir pasirašo įstaiga, o kūrėjas pateikia techninius duomenis — patikros rezultatus ir žinomų trūkumų sąrašą. Pirkimo dokumentuose verta aiškiai parašyti, kad tiekėjas privalo pateikti prieinamumo patikros ataskaitą.

Kokie skyriai privalomi įstaigos svetainėje

Savivaldybės svetainė ar valstybės įstaigos svetainė turi ne tik gerai atrodyti — joje tikimasi rasti konkrečius skyrius konkrečiose vietose. Tipinis rinkinys atrodo taip:

• Struktūra ir kontaktai — vadovybė, padaliniai, darbuotojų kontaktai.
• Teisinė informacija — nuostatai, teisės aktai, teisės aktų projektai.
• Veiklos sritys, planavimo dokumentai ir ataskaitos.
• Administracinė informacija — biudžetas, darbo užmokestis, ūkio subjektų priežiūra.
• Paslaugos — administracinių ir viešųjų paslaugų aprašymai.
• Korupcijos prevencija — atsakingas asmuo, pranešimo kanalas, priemonių planas.
• Asmens duomenų apsauga — duomenų apsaugos pareigūno kontaktai ir tvarkymo informacija.
• Atviri duomenys, nuorodos ir svetainės medis.

Konkretų privalomą sąrašą ir jo detales nustato minėtas bendrųjų reikalavimų aprašas, o atskiroms įstaigų grupėms gali būti papildomų taisyklių. Todėl prieš rašydami techninę specifikaciją pasitikrinkite galiojančią redakciją — tai penkios minutės, kurios vėliau sutaupo perdarymo etapą. Svetainės kūrėjui iš šio sąrašo svarbiausia, kad struktūra būtų suprojektuota iš anksto: perkelti dvidešimt skyrių į jau padarytą dizainą yra brangiau nei suprojektuoti juos nuo pradžių.

BDAR ir slapukai

Įstaigos svetainėje asmens duomenų atsiranda daugiau nei atrodo: užklausų formos, pranešimų apie korupciją kanalas, renginių registracijos, komentarai, naujienlaiškis. Minimalus rinkinys — privatumo politika, duomenų apsaugos pareigūno kontaktai, teisėto tvarkymo pagrindas kiekvienai formai ir saugojimo terminai. Atskirai — slapukų sutikimo juosta, kuri realiai veikia: analitika neturi krautis prieš sutikimą. Kaip tai sutvarkoma techniškai, aprašiau straipsnyje apie slapukų sutikimą ir BDAR. Viešajam sektoriui čia dar svarbiau nei verslui, nes skundas dėl įstaigos svetainės pasiekia priežiūros instituciją greičiau.

Kaip įstaiga perka svetainės kūrimą

Dauguma įstaigų svetainių patenka į mažos vertės pirkimų kategoriją — tai paprasčiausia procedūra, dažniausiai apklausa raštu per CVP IS arba tiesiogiai kreipiantis į kelis tiekėjus. Ribas ir tvarką nustato Viešųjų pirkimų įstatymas bei įstaigos vidaus pirkimų taisyklės; tikslias sumas visada tikrinkite pas savo pirkimų specialistą, nes jos keičiasi. Dalis įstaigų perka ir per CPO LT katalogą, kai ten yra tinkama kategorija.

Iš tiekėjo pusės matau, kad pirkimo sėkmę lemia techninė specifikacija. Naudingi punktai:

1. Funkcijos, ne prekės ženklai. Vietoje „reikalinga X sistema“ rašykite, ką svetainė turi mokėti. Prekės ženklo nurodymas riboja konkurenciją.
2. Prieinamumas kaip privaloma sąlyga. „Atitiktis EN 301 549 / WCAG 2.1 AA, pateikiama patikros ataskaita.“
3. Turinio skyrių sąrašas priede. Kad pasiūlymai būtų palyginami, o apimtis — aiški.
4. Perdavimo reikalavimai. Šaltinio kodas, duomenų bazė, visos prieigos, administravimo instrukcija, apmokymas.
5. Garantija ir reagavimo terminai. Pavyzdžiui, 12 mėnesių klaidų taisymo garantija ir sutartas atsakymo laikas kritiniam gedimui.
6. Nepriklausomybė nuo tiekėjo. Svetainė turi veikti pas bet kurį hostingo tiekėją, be uždaros licencijos.

Dokumentacija ir perdavimas

Dažniausia įstaigų problema, kurią matau — po kelerių metų niekas nebežino, kur svetainė laikoma ir kas turi slaptažodžius. Todėl perdavimo aktą verta traktuoti rimtai. Jame turi atsirasti: domeno valdymas (registruotas įstaigos, ne kūrėjo vardu), hostingo ir administratoriaus prieigos, šaltinio kodas, duomenų bazės kopija, atsarginių kopijų tvarka, Search Console prieiga, redaktoriaus instrukcija ir prieinamumo patikros ataskaita.

Priežiūra po paleidimo

Įstaigos svetainė gyva tol, kol kas nors ją pildo. Realiai reikia numatyti tris dalykus: turinio redaktorių (kas ir kaip dažnai kelia dokumentus), techninius atnaujinimus (platformos ir įskiepių versijos, SSL, kopijos) ir kasmetinę prieinamumo peržiūrą, nes naujai įkelti dokumentai dažnai sugriauna atitiktį. Biudžete tai maža eilutė, bet be jos po dvejų metų svetainė atrodo apleista.

Kaip galiu padėti

Esu Tomas, front-end programuotojas iš Vilniaus, dirbu su svetainėmis daugiau nei aštuonerius metus, per tą laiką įgyvendinau 97+ projektų. Įstaigoms ir VšĮ dažniausiai tinka du paketai: paprasta reprezentacinė svetainė — 250 € arba išsami reprezentacinė svetainė — 350 €, kai skyrių ir paslaugų aprašymų daug. Į abi įeina individualus dizainas, mobilioji versija, semantinė struktūra su kontrasto ir klaviatūros patikra, techninis SEO, Search Console prijungimas, apmokymas ir 30 dienų techninė pagalba. Jei svetainė jau yra, bet neatitinka prieinamumo — techninis auditas nuo 80 €, taisymai 30 €/val. Visa paslauga aprašyta reprezentacinių svetainių puslapyje, o nuolatinę priežiūrą galima paimti pagal priežiūros planą nuo 30 €/mėn.

Dažniausiai užduodami klausimai

Ar VšĮ svetainei privalomas prieinamumas?

Priklauso nuo to, ar viešoji įstaiga patenka į viešosios teisės reglamentuojamo subjekto apibrėžimą — t. y. ar ji steigta viešiesiems poreikiams tenkinti ir daugiausia finansuojama arba kontroliuojama valstybės ar savivaldybės. Dalis VšĮ patenka, dalis ne. Vertinimą turėtų atlikti įstaigos teisininkas; techniškai WCAG 2.1 AA verta laikytis bet kuriuo atveju, nes tai kainuoja beveik tiek pat, o svetainė tampa patogesnė visiems.

Kokie skyriai privalomi valstybės ir savivaldybių įstaigų svetainėse?

Tipinis rinkinys — struktūra ir kontaktai, teisinė informacija, veiklos sritys, administracinė informacija, paslaugos, korupcijos prevencija, asmens duomenų apsauga, atviri duomenys ir svetainės medis. Tikslų sąrašą nustato Vyriausybės patvirtintas bendrųjų reikalavimų aprašas, todėl prieš rašant techninę specifikaciją būtina pasitikrinti galiojančią redakciją.

Kaip įstaiga gali nusipirkti svetainės kūrimo paslaugą?

Dažniausiai tai mažos vertės pirkimas: apklausa raštu per CVP IS arba kreipimasis į kelis tiekėjus pagal įstaigos vidaus pirkimų taisykles. Kai kuriais atvejais tinka ir CPO LT katalogas. Ribas ir procedūrą nurodo Viešųjų pirkimų įstatymas — sumas tikrinkite pas savo pirkimų specialistą.

Kiek kainuoja svetainė įstaigai?

Mano įkainiai tokie patys kaip verslui: paprasta reprezentacinė svetainė 250 €, išsami su atskirais skyriais ir paslaugų puslapiais 350 €. Prie to pridėkite domeną ir hostingą — orientaciškai 30–80 € per metus. Didesnės savivaldybių svetainės su dokumentų registrais ir keliais šimtais puslapių yra atskiras projektas, kurio kaina skaičiuojama pagal apimtį.

Ar įstaigos svetainė turi būti WordPress?

Ne. Jokia teisės norma nereikalauja konkrečios platformos, o pirkimo dokumentuose prekės ženklo nurodyti ir nederėtų. Svarbu kitkas: kad turinį galėtų redaguoti darbuotojas be programuotojo, kad svetainė būtų prieinama, greita, saugi ir kad ją būtų galima perkelti pas kitą tiekėją.

Kas rengia prieinamumo deklaraciją?

Deklaraciją skelbia ir už jos turinį atsako pati įstaiga. Kūrėjas pateikia techninę dalį — patikros rezultatus, neatitikimų sąrašą ir jų priežastis. Todėl pirkimo sąlygose verta aiškiai įrašyti, kad tiekėjas privalo perduoti prieinamumo patikros ataskaitą.